CL 123/INF/21 |
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CL 123/INF/21 |
第一二三届会议 |
2002年10月28日－11月2日，罗马 |
根据粮食安全特别计划独立外部评价的 |
编写有关粮食安全特别计划经过修订的概念说明
设立一个粮食安全特别计划技术支持组（TSG）
建立技术支持小组（TST）和加强对该计划的系统监督
监测和评价
参与性过程
伙伴关系
1. 对粮食安全特别计划的独立外部评价由九名外部高级顾问组成的一个小组在2001年底/2002年初进行。这项评价是根据管理机构提出的一项要求，以满足内部管理需要而进行的。评价有两个目标，即a)提供一份有关粮食安全特别计划的可信的责任报告，包括对其持续相关性、实现成果的效率和总的成本效益的深入分析和评价；和b)从现有经历中吸取经验教训，尤其是查明新的问题、优点和弱点，巩固和加强未来粮食安全特别计划的知识基础（PC 87/4a）。
2. 评价组成员大多组成4人小组，访问了非洲、亚洲以及拉丁美洲及加勒比地区12个国家的粮食安全特别计划。评价组从经过筛选的由18个国家构成的一份名单中挑选了这12个国家（即孟加拉国、玻利维亚、柬埔寨、中国、厄瓜多尔、厄立特里亚、海地、毛里塔尼亚、尼日尔、塞内加尔、坦桑尼亚、赞比亚），这些国家过去三年或更长的时间中至少执行了粮食安全特别计划四项成分中的三项成分。
3. 粮农组织高级管理部门欢迎独立外部评价报告提出的结论和建议，赞扬评价组“对这项特别计划进行了简要而具有建设性的回顾，提出了有益的批评意见”（见PC 87/4号文件中高级管理部门的反映）。监督小组秘书处对报告提出的大多数建议采取了行动（见下文第6段）。然而，它指出关于三大主题粮农组织的看法与独立外部评价组的看法不完全相同。这些主题涉及(a)对革新过程和尤其是南南合作的作用及粮食安全特别计划所采取的交付方式的看法；(b)关于在排列国家参与粮食安全特别计划优先次序中应用的标准的建议，以及(c)粮食安全特别计划对国家粮食和农业政策的影响程度。
4. 评价组组长Dunstan Spencer先生向计划委员会第八十七届会议（2002年5月6－10日）介绍了外部评价报告。委员会的报告（第14a项决定）陈述如下：“委员会欢迎这项重要的评价，它认为这项评价十分独立、透彻和客观，对加强粮食安全特别计划提出了平衡而具有建设性的批评意见。委员会欢迎管理部门表明的对利用评价组的各项建议加强粮食安全特别计划及其方针的承诺。它要求向其2003年5月份的会议提交一份后续行动报告，说明在实施粮食安全特别计划和实行管理部门在其对该报告作出的反应中提及的许多积极改革方面的进展情况。”
5. 此外，计划委员会第八十八届会议和财政委员会第一OO届会议（2002年9月9－13日）听取了有关本组织针对独立外部评价报告的各项结论所采取的行动的情况介绍。计划委员会的报告提及这项活动时措辞如下：“委员会高兴地注意到，自委员会上届会议审议评价报告以来，本组织正在针对粮食安全特别计划独立评价得出的各项结论采取行动。它注意到这一积极响应尤其受到捐助国的欢迎。”
6. 评价组建议粮农组织今后应当：
- 鼓励国家拥有；
- 注重农业、粮食和营养、“这些方面在有关贫困的讨论中往往黯然失色”；
- 使用赋予农业家庭权力的参与性方针，并建立从国家到地方一级的联系；
- 优先重视消除水制约因素；
- 促进多种经营，以便在关键季节补充家庭收入和帮助妇女；
- 动员给予强大的政治和财政支持，尤其是来自发展中国家的支持；
- 反季节战略；
- 环境问题；
- 性别平等；
- 加强与捐助者、非政府组织和农民组织的联系；
- 研究中等规模和宏观一级的体制和政策问题；
- 接受产生作用需较长的时期；
- 增加绘制粮食安全图的努力；
- 建立系统、简单而有效的监测系统；
- 调整南南合作安排，使用数量较少的合作者。
7. 本组织开始对评价组提出的大多数建议采取行动，并考虑到计划委员会得出的结论和世界粮食首脑会议：五年之后的相关方面，包括由会外活动提供的有关粮食安全特别计划和南南合作的反馈。已经采取或正在采取的行动包括：
8. 已经编写了一份经过修订的概念说明（粮食安全特别计划：对世界粮食首脑会议：五年之后作出响应），以便提交2002年10月25－26日将举行的粮食安全特别计划监督小组会议讨论。
9. 这份说明草案努力使粮食安全特别计划同与会国家对世界粮食首脑会议在2015年之前将食物不足者人数减少一半的目标再次作出的承诺建立更加直接的联系，并表明粮食安全特别计划如何适合并促进脱贫战略文件和战胜饥饿计划。该说明概述了国家粮食安全特别计划的设想，即：
10. 这些方法正在执行环境中（如在塞拉利昂1和肯尼亚）进行检验和改进，所取得的实际经验将为制定更新的准则奠定合理的基础。
11. 本组织已经为粮食安全特别计划设立了一个技术支持组，该支持组于2002年9月24日举行了首次会议。技术支持组响应但超越了评价组关于设立一个准则技术委员会的建议。技术支持组由组织内部大约15名与粮食安全特别计划有关的技术和机构领域中的专家组成。它发挥作为该计划智囊团的作用，并通过审阅进展报告和进行支持采访监测该计划的实施，提出计划调整建议，确定准则要求并对准则草案进行技术审批。它还打算促进本组织技术力量更加充分地参与粮食安全特别计划的所有方面，并促进加强粮农组织带头的各项计划和项目的协同作用。
12. 正在作出网络化安排，以支持该技术支持组的工作，并建立与实地项目的联系，预计这些安排将改进经验和信息分享。
13. 将为粮食安全特别计划的每个重大项目设立一个技术支持小组，其项目一级的责任与技术支持组（TSG）整个计划的职能相似。这一模式已在加强对尼日利亚粮食安全特别计划的支持过程中试验成功，并将逐渐用于其他项目。
14. 除了加强技术支持组（TSG）和技术支持小组（TST）提供的技术和业务支持之外，将增加粮食安全特别计划协调和监测处（TCOS）的粮食安全官员进行实地监督的频率。打算由它们每年至少对其负责的每一项计划作一次访问。
15. 农业支持系统司已经聘用了一名顾问，为利用参与性方法改进对影响的监测和评价系统制定准则。报告草案正在内部审阅（10月份），一旦批准，打算将在最终确定和提交技术支持组之前至少在两个粮食安全特别计划项目中进行实地检验。
16. 已经将全球病虫害综合防治基金的一名在参与性过程、能力建设和农民实地学校方面富有经验的高级官员调到粮食安全特别计划协调和监测处（TCOS）。正在为进一步加强前线工作人员和农民使用参与性诊断、规划和实施方法的能力并使促进发社区为基础的团体（水用户协会、农民实地学校、储蓄和贷款协会）的工作成为粮食安全特别计划的主流活动而采取行动。
17. 粮食安全特别计划成为粮农组织与农发基金、世界粮食计划署与世界银行之间于2002年8月和9月份召开的高级会议的中心主题。已经与世界银行部门负责人达成一致意见，（世行、粮农组织/世行合作计划和粮食安全特别计划）联合派遣工作组到非洲区域八个国家中寻找使粮食安全特别计划与世行资助的项目相联系的机会。这些会议是与非洲开发银行、日本国际协力事业团（JICA）和其他发展伙伴的一系列类似会议和协定的一部分，所有这些机构目的都是在粮食安全特别计划范围内建立伙伴关系。
18. 今后几个月中，世界银行将组织有关区域组织、政府和捐助者召开会议，审议为区域粮食安全计划提出的建议。
19. 意大利最初向粮农组织粮食安全和食品安全信托基金捐献的款项有三分之二以上（即3 100万美元）专门划拨给粮食安全特别计划。今后几个月中将制定大约九个项目，由有关政府充分参与，并充分考虑到评价报告提出的意见和建议以及经过修改的概念文件。
20. 已经指示粮食安全官员在访问各国时会见有关捐助者。
21. 监督小组秘书处将向计划委员会2003年5月份的会议更加全面地报告各项建议的落实情况。
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1 独立评价组的两位成员于2002年6月参加了由实地执行司司长带领的粮食安全特别计划的一个计划制定组。